第199章 “民可使由之”：孔子治世思想的辩证思考（4 / 6）

况缓解后或专业政策执行过程中，政府依然需要通过适当的方式，向民众解释相关指令与政策的依据、目标与影响，逐步实现“使民知之”，获得民众的理解与支持。

（二）常态治理中的“使民知之”：提升治理水平的必然要求

在常态的社会治理中，“使民知之”是提升治理水平、实现治理现代化的必然要求。通过“使民知之”，政府能够更好地了解民众的需求与诉求，提高政策的科学性与合理性；民众能够更好地理解政策，提高对政策的认同度与遵守意愿，形成政府与民众之间的良性互动。

1.“使民知之”提升政策的科学性与针对性。在常态治理中，政策的制定往往涉及民众的切身利益，如教育、医疗、就业、住房等民生领域。如果政府在制定政策前不充分了解民众的需求与诉求，仅凭主观判断或少数人的意见制定政策，很容易导致政策脱离实际，无法解决民众真正关心的问题，甚至引发民众的不满与抵触。

而“使民知之”的过程，本质上也是政府了解民众需求、收集民众意见的过程。通过听证会、座谈会、问卷调查、网络征求意见等多种方式，政府向民众公开政策制定的背景、目标与初步方案，让民众充分了解政策的相关信息；同时，民众也可以通过这些渠道，向政府反馈自己的意见与诉求，为政策制定提供参考。这种双向互动，能够让政府更准确地把握民众的需求，使制定出的政策更具科学性与针对性，更好地解决民众的实际问题。

例如，在教育政策制定中，政府在推进“双减”政策（减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担）前，通过广泛的调研与征求意见，了解到家长对孩子学业压力过大、校外培训费用过高的担忧，以及教师对教学任务过重、职业发展受限的困惑。基于这些调研结果，政府制定了“双减”政策的具体措施，如明确作业量控制标准、规范校外培训机构管理、提高教师待遇与专业发展支持等。在政策实施过程中，政府也持续向民众公开政策执行情况，收集民众的反馈意见，对政策进行动态调整与优化。这种“使民知之”与“听民之言”相结合的方式，让“双减”政策更加符合民众的需求，得到了广大民众的理解与支持，有效缓解了教育领域的突出问题。

2.“使民知之”增强民众对政策的认同度与遵守意愿

政策的有效执行，不仅需要政府的强力推动，更需要民众的自觉遵守与积极配合。而民众对政策的认同度与遵守意愿，很大程度上取决于他们对政策的理解程度——如果民众不了解政策的目的、内容与意义，很容易对政策产生误解，甚至采取抵触态度，影响政策的执行效果。

“使民知之”能够让民众充分了解政策的制定依据、目标导向与预期效益，理解政策背后的公共利益与长远价值，从而增强对政策的认同度。当民众认识到政策与自己的切身利益息息相关，能够为自己带来实际好处时，便会主动遵守政策，积极配合政策的执行，形成政策执行的强大合力。

例如，在环境保护政策制定中，政府在推进垃圾分类政策时，通过社区宣传、电视广告、网络科普等多种方式，向民众详细解释垃圾分类的重要意义（如减少环境污染、节约资源、促进可持续发展）、具体分类标准（如可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾的区分方法）与投放要求。同时，政府还通过建立垃圾分类积分制度、开展垃圾分类知识竞赛等方式，鼓励民众积极参与垃圾分类。通过这些“使民知之”的措施，民众逐渐理解了垃圾分类的重要性，掌握了垃圾分类的方法，主动参与垃圾分类的积极性显着提高，垃圾分类政策在全国范围内得到了有效的推进，为改善生态环境做出了重要贡献。

（三）“由之”与“知之”的互补：构建现代治理的良性循环

在现代社会治理中，“由之”与“知之”并非相互排斥，而是可以形成互补，构建起“知之—参与—由之—再知之”的良性循环，推动治理水平不断提升。

一方面，“知之”是“由之”的前提与基础。通过“使民知之”，民众了解政策的相关信息，参与政策的制定过程，能够增强对政策的认同度与理解度，从而更自觉地“由之”——遵循政策的规范与要求。这种基于理解与认同的“由之”，不再是被动的服从，而是主动的践行，能够显着提高政策的执行效果。

另一方面，“由之”是“知之”的实践与深化。民众在“由之”——遵循政策的过程中，会积累实践经验，对政策的实际效果有更直观的感受。他们可以通过实践，发现政策在执行过程中存在的问题与不足，并将这些反馈给政府，为政府进一步完善政策、深化“知之”提供实践依据。政府根据民众的反馈，对政策进行调整与优化，并向民众公开调整的原因与内容，进一步推进“使民知之”，形成治理的良性循环。

例如，在社会保障政策制定与执行中，政府在推进养老保险全国统筹政策时，首先通过“使民知之”，向民众公开政策制定的背景（如应对人口老龄化、保障养老保险基金可持续性）、目标（如提高养老保险统筹层次、保障退休人员基